对于俄罗斯而言,2000年是具有重要意义的一年。2000年3月普京当选新一届总统,他调整俄罗斯的对外经济政策,使俄罗斯外交逐渐回归传统的现实主义与地缘政治主义。他提出的以获取经济利益为外交出发点的“重返欧洲”思想,以及建立“共同的欧洲安全体系”推动了俄欧经济关系的发展。
俄欧关系从冷战时期的互不合作,发展到俄转轨时期的单方合作需求,再到相互需要的一种新型合作关系,均在经贸合作基础、环境以及规模等方面体现出与之前不同的特点。双方在经济领域互有所需,俄罗斯入世需要欧盟的认可,而欧盟东扩需要俄罗斯的鼎力支持,并且欧盟能源紧张问题为俄罗斯提供了施展能源外交的机会。至此,俄欧双方经贸关系正是在这种经济利益博弈中得到迅速发展的。
2000年4月一6月,普京先后到访英国、意大利、西班牙、德国和法国,并与德国建立圣彼得堡论坛,与法国修复关系。在出访中,普京强调欧盟是俄罗斯最重要的政治与经济合作伙伴,并致力于同欧盟发展长期、稳固和紧密的合作关系。
不仅如此,普京极力争取欧盟的经济援助,并积极与欧盟开展经济合作。欧盟也表示将继续在经济领域增加对俄投资,尽量减免债务负担,同时还向俄罗斯提供了大量技术援助,深化并扩大与俄罗斯的经济范围合作,以支持俄罗斯的经济改革,并帮助俄罗斯尽快加入WTO。
2001年5月,俄欧在莫斯科举行的首脑会议上再次强调将继续加强并巩固双边战略合作伙伴关系,并争取在5—10年内完成欧洲统一经济空间的建设。不仅如此,双方还成立了研究建立统一经济空间可能性的专门委员会。
这表明欧盟更加重视发展同俄罗斯的战略伙伴关系,也标志着俄欧经济关系有了重大进展。欧盟改变了对俄政策,加大了相互间经济合作的力度。俄罗斯提出的“战略能源伙伴关系”也受到了欧盟前所未有的重视,尚未回归平定的波斯湾局势,迫使欧盟不得不同意石油管道途径俄罗斯,这使俄罗斯作为连接欧亚的西伯利亚大铁路的重要性也逐渐上升。
2002年5月,俄欧双方在首脑会议上签署了政治对话、能源对话、俄欧关系、保证欧洲安全以及调节地区冲突的五项联合声明,欧盟委员会主席普罗迪正式宣布俄罗斯从此以后是彻头彻尾的市场经济国家,并承认俄罗斯的市场经济地位。
与此同时,还提出要启动俄欧一体化进程,目的是使俄罗斯加速融入进欧洲经济体系,形成统一的经济空间,这是俄欧经济合作跨出的实质性一步。同年11月,俄欧再度召开首脑会议,加里宁格勒地区的定位问题是本次峰会的焦点,旨在解决俄罗斯与其加里宁格勒间的便捷过境问题,为进一步加强双边合作以及欧盟顺利东扩奠定基础。
在2003年5月于圣彼得堡召开的俄欧峰会上,双方在签署的《联合声明》中强调,将加强在经济、政治、安全和文化领域的合作,并提出包括交通、环保、电信、能源和太空领域在内的统一经济空间计划。其目的是建立统一开放的俄欧经济市场,提高工业竞争力。此外,《联合声明》还提出要解决欧盟扩大为俄欧双边经贸合作关系发展带来的新问题。
2003年11月,在罗马举行的俄欧峰会上,俄欧提出四个统一空间的构想,并就建立共同安全体系、打造统一经济空间、欧盟扩大带来的影响以及推动科技与文化发展等方面交换意见,双方在经济、政治及安全等领域达成合作共识。
普京强调,俄欧双方应当在各个层面上开展有效的、灵活的以及具有实质性的对话,双方应当继续加强经济合作,增强相互信任。此次峰会不仅深化了俄欧关系,还在法律化和机制化道路上迈出了新的一步。同年12月,普京在参加俄欧工业家圆桌会议时表示,俄欧出现了新型经济合作关系,即建立自由贸易区。
自贸区建成之后,双方会继续在生态、能源及运输等领域加深合作。欧盟对这一提议深表赞同,对发展双边经贸合作关系也持有积极态度。为了使双边关系进一步发展,2004年5月俄欧签署了欧盟支持俄罗斯加入世界贸易组织的议定书。
随后,2005年5月俄欧就建立“四个统一”空间达成一致意见,并签署了统一科教文化空间,统一经济空间,统一自由、安全及司法空间和统一外部安全空间的系列文件。
随着俄罗斯综合国力的不断增强,俄希望在国际社会发挥应有的作用,而俄欧矛盾也逐渐显现出来。虽然普京倡导“欧洲主义”,将欧盟看作是重要的经济与政治合作伙伴,并与欧盟多个国家领导人建立了友好的个人关系,但随着2006年欧盟主要国家领导人的相继更换,原有的良好首脑关系已不复存在。
再加上中东欧国家加入欧盟,使俄欧经济与政治关系更加复杂。尤其是在普京第二任期内,欧盟不断批判俄罗斯的国内民主主义。2007年12月,欧安组织与欧洲议会纷纷发声,认为俄罗斯杜马选举的资料与欧洲选举标准不符,欧盟对俄罗斯入世也一再阻挠,致使俄欧关系陷入危机。2008年爆发的俄格冲突也使紧张的俄欧关系雪上加霜。
但国际金融危机使欧盟的注意力暂时转移,不再纠缠俄格冲突,而俄罗斯急于摆脱经济危机,希望与欧盟进行深度经济合作,这使俄欧经济关系出现缓和。
总体看,普京主张让外交服务于经济目标的思想,使俄罗斯能够尽快顺应国际社会发展主流,拓宽发展新领域。在全球战略框架下,俄罗斯的外交重点选择了欧洲,普京深知与欧盟的关系是俄罗斯外交的基础,也曾多次公开表明要将俄欧关系放在首位,并提出加入欧盟的设想。
从战略角度看,俄罗斯并不甘心成为欧盟的合作边缘国家,其与欧盟合作的目标也不仅仅局限于地缘经济和政治意义上的合作。普京提出的“大欧洲”思想的实质是将俄罗斯与欧盟的战略及防务利益相融合的一种“泛欧体系”,对俄罗斯经济发展起到了积极的作用。